Продать нельзя оставить: зачем приватизировать казахстанские НПЗ?

Два из трёх нефтеперерабатывающих завода в Казахстане — Атырауский и Павлодарский — могут приватизировать. Об этом объявили в АЗРК. Но нужно ли это Казахстану? И есть ли инвесторы, готовые вложиться в такие активы? Ответы — в материале Orda.kz.

Агентство по защите и развитию конкуренции (АЗРК) предложило приватизировать 50 % долей Атырауского НПЗ и Павлодарского НХЗ. Первый зампредседателя АЗРК Рустам Ахметов привёл в пример Шымкентский НПЗ, где 51 % долей принадлежат китайской CNPC.

«Мы видим примеры успешной работы Шымкентского НПЗ, где частная форма управления. Там нет должностных лиц со стороны государства, меньше аварий, технологических сбоев и ниже затраты на ремонтные работы. Это доказывает, что частное управление может быть эффективнее государственного»,сказал Рустам Ахметов. 

Но действительно ли Казахстан готов отдать сферу нефтепереработки в частные руки? И кто может проявить интерес к заводам, где регулярно происходят аварии, и рынку, который до сих пор в значительной степени контролируется государством?

НПЗ брать будете?

Эксперт по нефтяной отрасли Артур Шахназарян указывает: вообще-то приватизация НПЗ не входит в компетенцию АЗРК. Тем не менее именно агентство уже в четвёртый раз за последние три года «вбрасывает» тему с частичной продажей нефтеперерабатывающих заводов.

По мнению эксперта, «КазМунайГаз» справляется с обеспечением внутреннего рынка нефтепродуктами, пусть и не идеально, и при этом держит низкие цены. Поэтому острой необходимости в приватизации НПЗ нет.

Однако Олжас Байдильдинов, член клуба экспертов при Сенате парламента РК и основатель телеграм-канала «Байдильдинов. Нефть», придерживается прямо противоположной точки зрения. Он считает, что приватизация казахстанским НПЗ не просто нужна — жизненно необходима.

«О том, что необходимо приватизировать нефтеперерабатывающие заводы, я писал с 2013 года. И говорил, что все эти заводы должны находиться в рыночной, конкурентной среде — конкурировать между собой, конкурировать с нефтепереработкой в других странах. Ничего «стратегического» в НПЗ нет»,говорит Олжас Байдильдинов. 

По словам эксперта, КМГ доказал, что не может эффективно управлять заводами. В первую очередь это касается Атырауского НПЗ, где за последнее время с печальной регулярностью происходят аварии. О том, что в модернизацию казахстанских нефтеперерабатывающих предприятий неэффективно вложили более двух триллионов тенге, говорил и Касым-Жомарт Токаев. Интервалы между ремонтами на заводах так и не снизились, а это была одна из задач модернизации.

Аналитик подчёркивает: если бы АНПЗ и ПНХЗ были в частной собственности, то и аварии на них были бы проблемами инвесторов. Сейчас же любые неисправности на предприятиях устраняет КМГ фактически за счёт налогоплательщиков.

«Когда будет реальная оценка этих заводов, вероятнее всего, выяснится, что их рыночная стоимость в разы меньше средств, которые в них вложили. Поэтому, естественно, это будет встречать противодействие в самом КМГ. И не случайно, что такие предложения исходят из АЗРК, хотя по сути КМГ как рыночная компания, чьи акции листингуются на бирже, сам должен был предложить: давайте эти активы приватизируем, мы на них больше теряем, чем зарабатываем». Олжас Байдильдинов 

Для сравнения, на Шымкентском НПЗ, который на 51 % принадлежит китайцам, на порядок меньше неисправностей. Частный инвестор управляет предприятием лучше, чем нацкомпания — потому что вкладывает собственные деньги и беспокоится о собственной прибыли, а не просто осваивает выделенный государством бюджет.

Чемоданы без ручек

Допустим, что казахстанские НПЗ приватизируют. Возникает вопрос: а нужны ли они кому-нибудь, кроме КМГ?

Велик соблазн предположить, что сделка по приватизации НПЗ — часть игры, которую Казахстан затеял с иностранными нефтяными гигантами. Касым-Жомарт Токаев прозрачно намекнул, что контракты с зарубежными корпорациями, работающими на Тенгизе, Кашагане и Карачаганаке, неплохо бы пересмотреть на более выгодных для страны условиях.

АЗРК раньше уже предлагала обменять доли казахстанских НПЗ на такие же доли акционеров Тенгиза и Кашагана — то есть перевести иностранное участие с рынка нефтедобычи на рынок нефтепереработки. Может быть, агентство и сейчас планирует, что события будут развиваться именно так?

Возможно. Проблема в том, что иностранным корпорациям такая сделка ни к чему.

«Эти заводы никому из нефтяных мэйджоров не нужны — по той простой причине, что в Казахстане рынок нефтепродуктов так и не либерализовали до конца. Государство по-прежнему контролирует все сферы — и добычу нефти, и оптовые цены на нефть и нефтепродукты, и тарифы на переработку, и тарифы на транспортировку. Четвёртый НПЗ, кстати, у нас не появился по той причине, что государство и КМГ контролируют рынки оптовой нефти и нефтепродуктов. На рыночных условиях его бы давно построили частные инвесторы. Для того, чтобы рынок был конкурентоспособным и открытым, необходимо избавиться от контрольной доли государства в этих активах». Олжас Байдильдинов 

Эксперт нефтегазовой отрасли Нурлан Жумагулов, директор общественного фонда Energy Monitor, также указывает, что в своём нынешнем состоянии казахстанские НПЗ не интересуют большинство иностранных инвесторов.

Сейчас экспортные цены на нефть вдвое выше внутренних — а значит, иностранным инвесторам невыгодно менять рынок добычи на рынок переработки. На этом много не заработаешь, а какой смысл приобретать актив, который не принесёт денег? Убыточные сделки не нужны ни зарубежным компаниям, ни отечественному бизнесу.

Потенциальные инвесторы будут присматриваться и к качеству нефтепродуктов, которые выпускают на АНПЗ и ПНХЗ. Заводы лишь недавно освоили выпуск топлива, которое соответствует стандартам Евро-4 и Евро-5. В случае приватизации переоценивать придётся и применяемое на НПЗ оборудование, и качество управления (трудовой конфликт между коллективом АНПЗ и скандально известным гендиректором Галымжаном Жусанбаевым стал одной из главных историй 2024 года), и закупки.

Так нужны ли частным компаниям два «чемодана без ручек», которые тянет за собой КМГ? Только при одном раскладе — если эти чемоданы можно будет купить по дешёвке.

Доверяй, но проверяй

Помимо классической приватизации, есть другой вариант: передача НПЗ в доверительное управление. И такое предложение могло бы заинтересовать Россию, зорко следящую за ситуацией на топливных рынках.

Артур Шахназарян указывает, что к АНПЗ ранее уже проявляла интерес российская «Татнефть». Компания была бы не прочь получить завод в доверительное управление — но выгодно ли Казахстану передавать один из трёх НПЗ под контроль России? Тем более что Павлодарский НХЗ тоже тесно взаимодействует с северным соседом…

Уже сейчас у «Татнефти» два проекта в Атырауской области, причём российская компания контролирует их полностью, а не в доле с КМГ. Поэтому разговоры о вероятной приватизации казахстанских НПЗ вызывают такой ажиотаж и наводят на мысли о приходе инвесторов из России.

Как бы то ни было, вопрос о приватизации казахстанских НПЗ вряд ли решат в этом году. Куда более вероятно, что сейчас АЗРК своими заявлениями просто «прощупывает почву». Как часто бывает в Казахстане, ответ на вопрос, перейдут ли предприятия в частные руки — и в чьи — может появиться гораздо позже и оказаться очень неожиданным.

Читайте также:

• На каких условиях приватизируют казахстанские НПЗ
• Большой спор за большую нефть: нужно ли Казахстану продлевать контракты с инвесторами?
• Против Атырауского НПЗ начали расследование