Первой реакцией на Высочайшее повеление о привлечении инородческого населения империи на тыловые работы от 25 июня 1916 г. становится обсуждение его содержания казахами на съездах различного охвата - от нескольких волостей до общих областных. Такие волостные съезды прошли во всех областях Степного края и Туркестанского генерал-губернаторства.