29 марта 1907 года в Государственную думу Министерством финансов был внесен законопроект «Об обложении десятичным сбором богарных земель в Туркестане». Этот законопроект имел предысторию. При введении в 1901 году нового закона о налоговом обложении земель в Туркестане, размер обложения государственным поземельным налогом для орошаемых земель был установлен в размере 1/10 валового дохода. Причем размер обложения устанавливался особым порядком и не мог быть изменен в течение шести лет. Размеры налогов для богарных и необрабатываемых земель тем же законом были утверждены временно до 1904 года. Министерством финансов по соглашению с Туркестанским генерал-губернатором этот размер был определен не выше 1 рубля с десятины для земель богарных и 20 копеек с десятины для земель необрабатываемых. Госсовет обязал Минфин к 1 января 1904 года предоставить на утверждение в законодательном порядке предложения об установлении постоянных подесятинных окладов с означенных земель. Министерство финансов с задачей не справилось, поэтому 10 мая 1904 года Государственным советом действие окладов было продлено еще на три года, то есть до 1 января 1907 года.